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云南省群众当局关于印发云南省地盘储备办理体例的告诉
公布时候:2022-06-06      
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云南省群众当局

云政规〔2022〕1号

云南省群众当局关于印发

云南省地盘储备办理体例的告诉


各州、市群众当局,省直各委、办、厅、局:


现将《云南省地盘储备办理体例》印发给你们,请当真贯彻落实。2015年印发的《云南省群众当局关于印发云南省地盘储备办理体例的告诉》(云政发〔2015〕85号)同时废除。


云南省群众当局

2022年5月23日

(此件公开辟布)


云南省地盘储备办理体例


第一章 总 则


第一条 为加强地盘资产的兼顾办理,标准地盘储备事情,加强当局对扶植用地市场的调控和保证才气,促进地盘资本的高效建设和公道操纵,按照《中华群众共和河山地办理法》、《中华群众共和河山地办理法实施条例》等有关规定,连络本省实际,制定本体例。


第二条 本省行政地区内的地盘储备及其监督办理合用本体例。本体例未作规定的,遵循国度关于地盘储备的有关规定履行。


第三条 本体例所称地盘储备,是指县级以上当局为调控地盘市场、促进地盘资本公道操纵、落实和保护所有者权益,依法获得地盘、实施资产管护、构造后期开辟、储存以备供应的行动。


第四条 地盘储备机构是指县级以上机构体例办理部分批准建立、具有自力的法人资格、附属于地点行政地区自然资笔器管部分、承担本行政地区本地盘储备事情的奇迹单位。


每个县级以上行政地区准绳上只设置一个地盘储备机构。自然资笔器管部分遵循规定对地盘储备机构实施名录制办理。国度级、省级开辟区等需设立地盘储备机构的,可遵循国度有关规定在省内调剂名额,遵循规定法度报批,归入名录办理。地盘储备事情由归入名录办理的地盘储备机构承担,其他机构一律不得处置地盘储备事情。地盘储备机构不得超出地点行政地区处置地盘储备业务。 


第五条 地盘储备事情该当遵守“当局主导、兼顾打算、同一办理、范围过度、权责了了”的准绳,适合河山空间打算,优化地盘资本资产建设,促进“净地”供应和节俭集约用地,充分实现储备地盘的经济价值,兼顾社会价值和生态价值,鞭策经济高质量生长。 


第二章 天性机能职责


第六条 县级以上当局该当加强对地盘储备事情的带领,建立健全地盘储备调和运行机制,研究处理地盘储备事情中的重年夜问题。


县级以上自然资笔器管部分卖力地盘储备的办理事情。归入名录办理的地盘储备机构同一承担本行政地区本地盘储备详细事情。


县级以上生长鼎新、财务、生态环境、住房城乡扶植、交通运输、农业乡村、水利、林草、税务、群众银行分支机构等部分遵循各自职责合作,调和共同做好地盘储备有关事情。


第七条 县级以上自然资笔器管部分卖力制定本行政地区本地盘储备有关办理轨制,对地盘储备机构进行办理与指导,考核地盘储备机构名录、地盘储备打算和资金需求,监督地盘储备业务运行。


第八条 财务部分卖力建立完美地盘储备资金保证机制,考核地盘储备资金预决算,监督办理资金付出和收缴,构造地盘储备专项债券发行、还本付息兑付等事情。


第九条 地盘储备机构卖力体例本行政地区内的地盘储备打算(草案),经同级当局批准后构造实施;申报地盘储备项目预算和平常经费预算;兼顾推动储备地盘的后期开辟、管护和运营等事情;评价储备地盘资产价值;统计上报地盘储备数据。


第十条 省地盘储备委员会卖力指导和调和省级地盘储备有关事情,研究决定省级地盘储备事情重年夜事项,研究制定政策办法,核定省级地盘储备打算,调和剂决地盘储备事情重年夜问题,监督查抄地盘储备运营事情。省地盘储备委员会办公室设在省自然资笔器管部分,卖力省地盘储备委员会平常事情。


第三章 地盘储备打算


第十一条 地盘储备实施打算办理。各地该当按照百姓经济和社会生长打算、河山空间打算等,体例地盘储备三年动弹打算,对三年内拟收储的地盘资本在总量、布局、布局、时序等方面作出兼顾摆设,保证地盘市场安稳运行。优先储备闲置、余暇和低效操纵等存量扶植用地。


鼓动鼓励有前提的地区摸索体例地盘储备五年打算,与百姓经济和社会生长五年打算、河山空间近期扶植打算有机衔接。


第十二条 各地该当按照都会扶植生长和地盘市场调控的需求,连络本地百姓经济和社会生长打算、地盘储备三年动弹打算、年度地盘供应打算、年度批而未供和闲置地盘措置任务、当局债务风险等身分,公道制定年度地盘储备打算。年度地盘储备打算内容该当包含:


(一)上年度末储备地盘结转环境(含上年度末的拟收储地盘及入库储备地盘的地块清单);


(二)年度新增储备地盘打算(含当年新增拟收储地盘和新增入库储备地盘范围及地块清单);


(三)年度储备地盘后期开辟打算(含当年后期开辟地块清单);


(四)年度储备地盘供应打算(含当年拟供应地块清单);


(五)年度储备地盘临时管护打算;


(六)年度地盘储备资金需求总量。


此中,拟收储地盘,是指已归入地盘储备打算或经县级以上当局批准,已启动收回、收买、征收等事情,但未获得完整产权的地盘。入库储备地盘,是指地盘储备机构已获得完整产权,归入地盘储备库办理的地盘。


第十三条 地盘储备机构卖力体例三年动弹打算与年度地盘储备打算(草案),经同级自然资笔器管部分和财务部分考核,由地盘储备机构经由过程地盘储备监测羁系体系提交省自然资笔器管部分备案后,报同级当局审批。


地盘储备打算体例、审批事情该当于本级财务预算申报停止时候前完成。因重年夜项目扶植需求、地盘市场调控政策转变或低功效地再开辟等启事,确需调剂年度地盘储备打算的,每年中期可调剂一次,遵循原审批法度备案、报批。


第四章 地盘储备入库


第十四条 所有未肯定利用权人的国有扶植用地该当归入储备办理,伶仃选址项目用地等视为已肯定利用权人的除外。


第十五条 以下地盘可归入储备范围:


(一)依法收回的国有地盘;


(二)收买的地盘;


(三)利用优先采办权获得的地盘;


(四)已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的地盘;


(五)其他依法获得的地盘。


第十六条 以下地盘可归入省级地盘储备范围:


(一)国度、省重年夜根本设施和重点工程项目用地及周边配套扶植用地;


(二)国度、省重年夜生长计谋肯定的特定地区用地;


(三)国务院、省群众当局审批的河山空间打算、地区生长打算拟开辟的国有未操纵地盘和拟开辟的省属单位国有农用地;


(四)省属国有企业和奇迹单位闲置、余暇、低效操纵的国有地盘;


(五)州、市、县、区群众当局请求省级储备的地盘;


(六)省群众当局决定储备的其他地盘。


经批准归入省级地盘储备打算的地盘,未经省地盘储备委员会同意,各州、市、县、区群众当局及有关部分不得私行调剂打算用处、不得私行措置。省级储备地盘触及新增扶植用地的,由省自然资笔器管部分遵循年度打算目标办理规定建设利用打算目标。


第十七条 省级地盘储备可采纳拜托储备、直接储备等体例进行。拜托储备是指由省地盘储备机构拜托州、市、县、区地盘储备机构实施储备,签订地盘储备拜托和谈书,肯定拜托事项,明白各方的权力、任务和任务。直接储备是指由省地盘储备机构直接实施储备。


省级地盘储备项目由地点县、市、区群众当局依法构造完成征地、拆迁、赔偿等征转报批事情,所产生的相关用度遵循规定列入地盘储备本钱。


第十八条 地盘储备机构该当建立地盘储备库,严格履行入库轨制,对储备地盘实施同一办理。入库储备地盘除适合河山空间打算外,还该当适合以下请求:


(一)地盘储备机构该当对地盘获得体例及法度的合规性、经济赔偿、地盘权力(包含用益物权和包管物权)等环境进行考核,不得为了收储而强迫征收地盘。对获得体例及法度不合规、赔偿不到位、地盘权属不清楚、该当办理相关不动产登记手续而还没有办理的地盘,不得入库储备。


(二)各级当局该当同一摆设对地盘污染、文物遗存、洪涝隐患、地质灾害风险性等环境进行评价。对存在问题的地盘,州、市、县、区群众当局该当明白治理任务主体,在未完成治理之前,不得入库。


第五章 后期开辟、管护与供应


第十九条 摸索经由过程当局采办办事体例,做好地盘征收、收买、收回触及的拆迁安设帮助性办事。


第二十条 地盘储备机构该当构造展开对储备地盘需求的后期开辟,为当局供应地盘供应需求保证。


地盘储备机构可经由过程当局推销体例挑选承接主体对储备地盘进行后期开辟。各地可依法组建国有全资地盘开辟企业,依托市场机制参与储备地盘的后期开辟、管护和运营等事情。


储备地盘的后期开辟该当遵循地块的打算,完成地块内的门路、供水、供电、供气、排水、通信、围挡等根本设施扶植,并进行地盘平整,满足需求的“通平”请求。详细工程要遵循有关规定挑选工程勘察、设想、施工和监理等单位进行扶植。后期开辟工程实施期间,地盘储备机构该当对工程进行监督办理;工程完成后,该当遵循规定构造展开验收或拜托专业机构进行验收,并遵循有关规定报同级自然资笔器管部分备案。


鼓动鼓励有前提的地盘储备机构接管个人经济构造拜托,展开个人经营性扶植用地入市的相关办事事情。


第二十一条 地盘储备机构该当对归入储备的地盘采纳自行管护、拜托管护、临时操纵等体例进行管护,建立巡查轨制,及时避免或共同有权机关查处侵害储备地盘权力的行动。采纳拜托管护的,地盘储备机构该当遵拍照关规定挑选管护单位。地盘管护所需用度计入地盘储备本钱支出。


第二十二条 在储备地盘未供应前,地盘储备机构可将储备地盘或连同地上建(构)筑物,经由过程出租、临时利用等体例加以操纵。储备地盘的临时操纵,一般不超越2年,且不克不及影响地盘供应。储备地盘的临时操纵该当报同级自然资笔器管部分同意。地盘储备临时操纵获得的支出全数缴入同级国库,归入一般大众预算,实施“出入两条线”办理。


第二十三条 储备地盘完成后期开辟,并具有供应前提后,该当归入年度地盘供应打算,由县、市、区自然资笔器管部分同一构造供应。


地盘储备机构该当将储备地盘的相关信息及时录入地盘储备监测羁系体系,并获得储备地块“电子羁系号”。未获得储备地块“电子羁系号”的储备地盘准绳上不得供应。


第六章 资金办理


第二十四条 地盘储备资金首要经由过程当局预算摆设,实施专款公用。地盘储备资金出入办理严格履行国度和省级财务、自然资本等部分关于地盘储备资金财务办理的规定。


第二十五条 地盘储备资金来源包含:


(一)财务部分从已供应储备地盘产生的地盘出让支出中摆设给地盘储备机构的相关储备本钱;


(二)财务部分从国有地盘收益基金中摆设用于地盘储备的资金;


(三)发行处所当局债券筹集的地盘储备资金;


(四)经财务部分批准可用于地盘储备的其他资金。


地盘储备项目预算遵循规定归入处所当局性基金预算,年度预算履行中遵守以收定支、先收后支的准绳,地盘储备项目该当实现团体出入均衡和年度出入均衡。


地盘储备机构该当严格遵循规定用处利用地盘储备资金,不得调用。地盘储备机构的平常经费归入当局预算,与地盘储备资金实施分账核算,不得相互混用。


第二十六条 地盘储备机构遵循规定体例地盘储备资金出入项目预算,经同级自然资笔器管部分考核,报同级财务部分核定后履行。年度结束,地盘储备机构向同级财务部分报送地盘储备资金出入项目决算,由同级财务部分考核或同级财务部分指定具有杰出信誉、执业质量高的管帐师事件所等相关中介机构进行考核。


省级储备地盘出让后该当进行本钱收益核算。此中,省级直接储备的,地盘出让收益准绳上划归省级财务;拜托储备的,根据拜托和谈书的商定在各级财务之间分成


第二十七条 各地该当遵循请求建立地盘储备资金绩效办理轨制,加强全过程绩效办理,绩效办理成果作为财务部分摆设年度地盘储备资金出入预算的根据。


第二十八条 各地该当建立地盘储备资产陈述轨制,体例储备地盘资产负债表,将地盘储备资产办理环境归入各级当局全民所有自然资本资产陈述中。


第二十九条 地盘储备专项债券资金办理履行财务部、自然资本部关于处所当局地盘储备专项债券办理的规定。优化专项债券资金利用和办理,已发行地盘储备专项债券且债券资金有节余的项目,可遵循法度报批后调剂用于其他地盘储备项目。


第三十条 摸索引导社会本钱参与片区综合开辟、存量盘活、都会更新、生态修复及地盘综合整治,由社会本钱与地盘储备机构结合开辟获得公道报答。社会本钱投入的本钱及公道报答可作为地盘开辟赔偿费计入出让底价,在供处所案、出让告诉布告等地盘供应文件中明示,由受让人承担。详细体例由各级当局制定。


第七章 羁系任务


第三十一条 实施地盘储备机构名录静态更新机制,建立机构评级轨制,按期进行查核评价。地盘储备机构该当遵循请求及时精确填报地盘储备有关数据信息,接管自然资笔器管部分的监督办理。对违背相关规定的,赐与警示、通报、退着名录等措置。


第三十二条 省级自然资笔器管部分建立全省地盘储备信息办理体系,对全省地盘储备机构供应信息化支撑和办事,对储备地盘的报批、收储、开辟、供应、资金利用等行动实施全程羁系,实现信息共享。详细事情由省级地盘储备机构承担。


各级自然资笔器管部分该当充分应用地盘储备信息办理体系对地盘储备打算、项目、地块、资金、债券等实施全程静态羁系。


第三十三条 各级当局、部分和地盘储备机构事情职员在地盘储备事情中违背有关规定的,依法究查任务。对截留、挤占或调用地盘储备资金的,依法进行措置、惩罚;对依法该当究查有关职员任务的,遵循规定严肃追责;对涉嫌犯法的,依法移送司法机关措置。


第八章 附 则


第三十四条 各地可根据本体例规定,连络本地实际,制定详细实施体例和配套办法,加强地盘储备标准化、标准化办理。


第三十五条 本体例自2022年7月1日起实施。本省之前关于地盘储备的有关规定与本体例不分歧的,履行本体例规定。本体例未尽事件,遵循国度有关政策法规和规章轨制办理。2015年印发的《云南省地盘储备办理体例》(云政发〔2015〕85号)同时废除。


来源:云南省群众当局门户网站

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